Обувь для ребенка инвалида

Добрый день! У моего ребенка(11,5 лет) инвалидность(лимфостаз).
Ребенку положено 4 пары обуви в год. Купить к сожалению из-за отека ничего не получается. Сделали заказ 11 августа 2011 года на 4 пары обуви. Фабрика ФГУП "Московская ФОО" Росздрава(Москва 107023 Электрозаводская ул д46 ИНН 771803746.

В октябре нам сказали, что будут сделаны в ноябре. В ноябре сказали в декабре будут сделаны.
Сегодня 22 декабря приехали с фабрики просили хотя бы сделать зимние ботинки в ответ директор фабрики сказал, что его дело принять заказ, что он и сделал, а когда будут сделаны не его забота, он лицо временное, сегодня есть , а завтра нет.
Т.е если в 2011 году мы не получим заказ, то этот заказ перейдет на 2012 год. И в 2012 году мы уже заказать ничего не сможем, так как неизвестно, когда нам сделают обувь, потом после оплаты должно пройти 10 месяцев.

Почему ребенок должен страдать из-за такой работы фабрики, и что-то же получается 4 пары в год это фикция?
Где найти управу на директора, и зачем нужен такой директор?