Отдельные вопросы по деятельности ДОСААФ России.
Оборонная организация современной России образовалась в 1991 году на базе организации и имущественного комплекса ДОСААФ Советского Союза, размещенного на территории РФ, который на момент реорганизации составлял более 16 тыс. объектов и около 100 тыс. гектар земельных участков.
В настоящее время имущественный комплекс ДОСААФ России состоит из 6524 объектов недвижимости и 14.4 тыс. земельных участков:
 Прошли госрегистрацию и находятся в собственности ЦС – 2002 объекта
 В собственности региональных организаций - 413 объектов
 В собственности организаций и учреждений – 808 объектов
 Не прошли госрегистрацию и находятся в пользовании – 3126 объектов
 Здания и сооружения, находящиеся в госсобственности – 330 объектов
 Объекты незавершенного строительства – 68 объектов.

Анализ финансово-экономической ситуации организации ДОСААФ России основан на информации и документах, имеющихся в распоряжении, и, по нашей оценке, является далеко не полной, поскольку в деятельности Центрального Совета ДОСААФ отсутствует практика открытого обсуждения своего бюджета и отчета перед членами организации о структуре и суммах расходования получаемых средств, а проверок со стороны финансово-ревизионных органов различного уровня за последние 3 года не производилось.
В соответствии с требованиями руководящих документов ДОСААФ все организации, входящие в его структуру, должны перечислять в централизованный бюджет Центрального Совета установленный процент от всех видов предпринимательской деятельности (Приложение № 1)
Размер обязательных отчислений от доходов, получаемых организациями и учреждениями ДОСААФ от сдачи объектов недвижимости в аренду, имеет иную структуру и варьируется за последние 2,5 года от 25% для всех организаций, до 40% для организаций города Москвы и Московской области. (Приложение № 2) При этом законность получаемых средств в условиях, когда объекты недвижимости сдавались в аренду собственникам (в частности автошколам), а отчисление в указанных объемах получал вышестоящий орган, этой собственностью не обладающий, вызывает серьезные сомнения.
В итоге, только Региональным отделениям ДОСААФ России Московской области в централизованный бюджет ЦС ДОСААФ России было перечислено:
 В 2009 году – 19847,6 тыс. рублей
 В 2010 году – 16841,7 тыс. рублей
 В 2011 году – 12820,7 тыс. рублей
Итого за три года – 49509,0 тыс. рублей
Учитывая, что ДОСААФ России имеет свои региональные отделения практически во всех субъектах РФ (при наличии более чем 600 организаций, свыше 400 из которых являются автомобильные школы), простой арифметический подсчет дает просто гигантскую сумму.
Как и на что она используется – для нас «тайна за семью печатями».
Одно можно сказать с абсолютной уверенностью - за указанный срок ни копейки из этих средств на выполнение уставных задач ДОСААФ, совершенствование учебно-материальной базы, приобретение автотехники и т.п. в Подмосковные организации не поступало.
Есть и иные примеры нецелевого использования финансовых средств, о которых мы хорошо знаем, но не имеем документальных подтверждений. А именно, покупка квартиры в г. Москве в 2010 году заместителю Председателя ЦС ДОСААФ России Р.В.Балашову, работавшему менее года, который сразу после этого убыл к новому месту работы – заместителем губернатора Архангельской области; покупка дорогостоящих автомобилей для руководства организации, установление им высоких заработных плат, штат работников раздут со 100 человек до 300, полеты бизнес-классом в командировки, в том числе заграничные, не связанные с деятельностью организации и т.п.
И все это в тот период, когда основная масса образовательных учреждений, спортивных и авиационных организаций ДОСААФ «задыхаются» от нехватки средств на ведение своей деятельности, а имущество ряда из них находится под арестом. В дополнение к сказанному можно привести пример созыва внеочередного Съезда ДОСААФ России, проводимого в честь 85-летия создания организации и запланированного на январь будущего года. Удивляет не столько сам факт его созыва для широкого показа достижений, сколько та помпа, при которой стоимость одного дня аренды зала Театра Российской армии, где будет проходить Съезд, превышает 200 тыс. рублей. При этом в собственности ДОСААФ России имеются вполне подходящие для этого мероприятия помещения, использование которых не потребует таких затрат, но по замыслу руководства ЦС, не вписываются в «показушный» сценарий.
Задолженность по заработной плате, налогам, пенсионному фонду составляет порядка 500 млн. рублей, и это без учета задолженности по судебным искам (только в Московском арбитражном суде – на 400 млн. рублей), коммунальным платежам, если взять в общем, то сумма приближается к миллиарду рублей. Ежемесячный прирост долговых обязательств составляет 10 % . То есть финансовая перспектива очевидна, и назвать это банкротством слишком мягко. Но очевидно и другое – путей выхода из кризиса не просматривается.
По данным Федеральной службы судебных приставов по юридическим лицам ДОСААФ России в реестре должников 512 судебных исполнительных постановлений. (Приложение №3)
Есть и политическая составляющая – к первым и затем и ко вторым выборам долги возросли сначала на 30%, а потом на 50%. Получится, что более 100 тыс. работающих окажутся без заработной платы, с периодичностью от 2-х месяцев до года. Поэтому предложение о смене руководства и всей управляющей команды остается в силе и это необходимо сделать срочно.
Однако события в организации развиваются столь стремительно, что если и будет произведена проверка, то к ее окончанию организация станет банкротом, и пятьдесят тысяч штатных работников и более одного миллиона человек, связанных с ДОСААФ России (потенциальных избирателей), окажутся в рядах людей потерявших работу и веру в правду.
Процесс уже запущен – в результате сомнительных разбирательств обескровлена (и лишена Маевым своего исторического здания на Поклонной горе), одна из крупнейших и крепких организаций – Московская городская организация ДОСААФ, являвшаяся всегда флагманом нашей организации.
Суть дела: в минувшие годы Московский городской Совет был гарантом по займу в сумме порядка 50 млн. рублей. После прихода нынешнего руководителя организации сумма долга достигла 150 млн. рублей. Вместо честного судебного разбирательства, при котором можно, мы это знаем с полной уверенностью, отвоевать свое право. Маев и его заместитель Гусев принимают неожиданно для всей организации решение о выплате без судебного решения называемого долга со штрафами и пени в полном объеме, не обсудив это решение ни в одном попечительном органе. Подобные решения вызывают у рядовых членов ДОСААФ большие вопросы по распоряжению финансовыми средствами, которые формируются из членских взносов и доходов, заработанных низовыми звеньями организации. Весь судебный процесс обсуждался в прессе, где первоначально была заявлена позиция руководства ДОСААФ о стремлении доказать свою правоту. Однако, в течение недели ситуация меняется, и к 19 июля 2011 года выплачивается первый транш 70 млн. рублей и к следующему судебному заседанию, обещано выплатить всю оставшуюся сумму.
Если этот процесс не остановить, то организация потеряет половину годового бюджета. Чтобы осуществить выплаты, сверху пошли грозные команды в низовые звенья с требованиями увеличить отчисления.
С момента избрания нового председателя Центрального Совета ДОСААФ России Маева С.А. не прошло более двух лет, а организация стала фактически банкротом. Все об этом молчат, т.к. страшатся репрессий со стороны Маева. Под маркой преобразования, прикрываясь громкими словами и пафосными заявлениями, организация погрязла в судебных разбирательствах. Кадровая политика выражается в замене руководящих кадров на федеральном уровне (аппарат ЦС заменялся уже 3 раза), на областном и в низовых звеньях, возрастной ценз от 55-70 лет, назначения осуществляются по мотивам личной преданности без учета задач, стоящих перед организацией. Назначение в низовых звеньях осуществляется волевым порядком без согласования с местными органами власти, что влечет соответствующие экономические потери по налогообложению (налог на землю, предстоящий выкуп и т.д.) Задолженность по зарплате скрытая, превышает все показатели региональных уровней, статистических данных.
На все места от начальника автошколы до председателя Региональных отделений назначаются люди Маева, дискредитирующие и некомпетентные “спецы”, с позором изгнанные с армейской и государственной службы. Так один из заместителей Маева по фамилии Гусев, является фигурантом громкого уголовного дела по продаже государственной собственности (продажа Касьянову комплекса в Сосновке). Издавая неправомерные директивы, Маев принуждает подписывать сомнительные договоры страхования учебных автомобилей с одной компанией по всей стране «Ресо-гарантия. Работников обязывают делать пенсионные отчисления в Негосударственный пенсионный фонд «Промагрофонд», где Маев входит в попечительский совет.
Автомобильные школы не могут развиваться и конкурировать из-за непомерных отчислений в ЦС ДОСААФ России и Региональные отделения, существенно увеличенные с приходом Маева. За данный период процент отчислений вырос с 8% до 48% без объяснения причин, экономических обоснований. Взаимоотношения между юридическими лицами не скреплены договорами о взаимных обязательствах. Руководителей, которые пытаются отстаивать интересы организации, увольняют. Весь документооборот ведется по нормативно-правовой базе, разработанной еще в 1976 году. Новые учредительные документы, в частности Уставы, не позволяют начальникам автомобильных школ вести элементарную хозяйственную деятельность. Конкурентная способность автошкол упала на 40-50%, частные организации развиваются, количество их увеличилось в два раза, соответственно потеря доходов со всеми вытекающими последствиями. Потеряно 30-60% рынка.
Внедрение командно-административных методов управления в общественной организации, применимых в государственных структурах, например в Министерстве обороны РФ, где военнослужащие связаны присягой и уставами, имеют некоторые объективные ограничения в правах исходя из характера деятельности ведомства на благо Отечества. Но в общественной организации, каковой по сути (по законодательству Российской Федерации) является Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России), такие методы явно не приемлемы. Согласно Федеральному закону "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 № 82-ФЗ в общественных объединениях, организациях предполагается более демократичные формы и методы управления и деятельности.
Откровенное нарушение Трудового кодекса РФ:
- в Уставе ДОСААФ России, разработанном узким кругом должностных лиц в окружении Председателя ДОСААФ России и формально принятом съездом ДОСААФ России, имеются значительные нарушения Трудового кодекса РФ и других федеральных нормативных актов, определяющие трудовые отношения.
Например, статья 6.3.:
Председатель ДОСААФ России:
определяет и утверждает по представлению полномочных представителей Председателя ДОСААФ России в федеральных округах штатное расписание региональных отделений ДОСААФ России; (в случае с Региональным отделением ДОСААФ России Московской области не являясь учредителем областной организации)
производит назначение, перевод, перемещение, отстранение и увольнение работников ДОСААФ России; (нет упоминания о том, что это касается только работников номенклатуры Председателя ДОСААФ России - значит может уволить всех, даже тех, кого не назначал. А работники региональных отделений и школ являются сотрудниками отдельных юридических лиц)
временно отстраняет от должности должностных лиц ДОСААФ России в случае нарушения ими норм федерального законодательства, Устава ДОСААФ России, утраты доверия со стороны Председателя ДОСААФ России, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации; (аналогично предыдущему)
Планирование:
В течение одного календарного 2011 года Региональным отделением разработано неимоверное количество планов помимо основного (Плана основных мероприятий на 2011 год): по совершенствованию деятельности, по устранению системных недостатков (вскрытых в других областных организациях), по укреплению внутренней структуры Регионального отделения ДОСААФ России Московской области, увеличению сети местных, первичных отделений и привлечению новых членов ДОСААФ России на 2011- 2012 гг., Перспективный пятилетний план деятельности Регионального отделения ДОСААФ России Московской области по военно-патриотическому воспитанию граждан на 2011-2015 гг., годовой план подготовки специалистов и контроля за ее состоянием, календарный план спортивно-массовых мероприятий и т.д.
Причём все эти направления деятельности заложены в основной план и не имеет смысла заниматься дополнительной разработкой вместо практического исполнения составленного плана на год.
Отчётность:
В основном нормативном документе по отчётности (Табель срочных донесений Центрального совета ДОСААФ России - 2011 г.) прописано 76 отчётных документов по всем направлениям деятельности, но в течение одного года указаниями ЦС ДОСААФ России были затребованы дополнительные формы отчётности с меняющимися в течение одного года сроками и периодичностью исполнения, порой одними и теми же данными и сведениями, но в другой форме.
Указания по проведению плановых и внеплановых мероприятий:
Исполнители в аппарате Центрального совета ДОСААФ России, принятые на работу после увольнения из госучреждений и госорганов, разрабатывают проекты распорядительных документов, исходя из привычного положения бюджетных государственных органов (организаций), но не задумываясь о том, что ДОСААФ России - общественная организация сама себя содержит, ведя законную предпринимательскую деятельность, доходы от которой целиком идут на выполнение уставных задач. И когда под предлогом новаторских идей и совершенствования деятельности (а в реальном понимании - для повышения своей значимости, нужности, незаменимости перед руководством Центрального совета ДОСААФ России) включаются идеи об обязательном проведении различных мероприятий, акций, часто связанных с непосильными финансовыми затратами, эти распорядительные документы подписываются и направляются в регионы.
Одно только преобразование общественной организации РОСТО (ДОСААФ) в общественно-государственную организацию ДОСААФ России отняло огромную часть организационного, временного и финансового потенциала организации. А в итоге ничего, практически, не изменило ни в деятельности, ни в статусе, ни в возможностях организации, ни в государственном финансировании мероприятий, проводимых по исполнению государственных задач.
В ходе преобразования при внесении изменений в регистрационные документы образовательных учреждений РОСТО (ДОСААФ), а именно, новых наименований учреждений оказалось, что органы Минюста в регионах потребовали внесения в наименование учреждений термина «частное», так как по законодательству РФ оборонное общество, так и осталось по статусу общественной организацией.
Настораживает вопрос внесения изменений и дополнений в Устав ДОСААФ России на планируемом 20 января 2012 года внеочередном съезде ДОСААФ России.
Некоторые изменения и дополнения ещё больше укрепляют единоличную власть Председателя ДОСААФ России.
Например,
№ статьи Текст изменений дополнений Результат внесения изменений
5.5 Внеочередные съезды созываются по решению Центрального совета, по требованию не менее одной трети региональных отделений ДОСААФ России, выраженному в решениях их конференций, по решению Председателя ДОСААФ России Явное не однообразие созыва высших выборных органов.
Председатель ДОСААФ России может созвать на любом уровне
8.3. Внеочередные конференции созываются по решению Совета регионального отделения, по требованию не менее одной трети отделений ДОСААФ России, входящих в структуру соответствующего регионального отделения ДОСААФ России, выраженному в решениях их конференций (собраний), или по требованию Председателя ДОСААФ России Председателю РО - не дано.
Ни региональную, ни нижестоящую местную.
9.3. Внеочередные конференции созываются по решению Совета местного отделения, по требованию не менее одной трети отделений ДОСААФ России, входящих в структуру соответствующего местного отделения ДОСААФ России, выраженному в решениях их собраний, или по требованию Председателя ДОСААФ России Председателю РО и МО - не дано
4.4. Члены ДОСААФ России – физические лица могут быть исключены из ДОСААФ России руководящим органом, принявшим решение об их принятии в члены ДОСААФ России, либо Президиумом совета вышестоящего отделения.
Президиум Центрального совета ДОСААФ России может принять решение об исключении из организации любого члена ДОСААФ России Решение об исключении члена ДОСААФ России вышестоящим органом - абсолютно противоречащая понятию общественной организации формулировка
Например, приняло в члены собрание первичного отделения, а исключает Президиум местного, регионального или Центрального советов. Получается минуя того кто принимал, кому видней в повседневной деятельности.
Налицо признаки внедрения административно-командного метода, формы управления. Свысока, не внимая мнению первичной организации. Предопределяет устранение неугодных, местничество, кумовство, беспредел. Целесообразно - исключение той же первичной организацией, которая принимала в члены.

4.5. Основаниями для исключения из организации членов ДОСААФ России – физических лиц являются:
невыполнение требований настоящего Устава;
невыполнение решений руководящих органов ДОСААФ России, принятых в пределах установленной настоящим Уставом компетенции Учитывая невосприятие высшими руководящими органами ДОСААФ России существующих реалий в деятельности Регионального, местных и первичных отделений, образовательных учреждений и авиационных организаций - подходит для любого добросовестного члена ДОСААФ России - всегда есть за что. Очень уж расплывчатая формулировка
6.2. Полномочия Председателя ДОСААФ России прекращаются в случаях их добровольного сложения или принятия решения Съездом о досрочном прекращении полномочий, если будет установлено, что его деятельность противоречит законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу Заметная разница в формулировке о прекращении полномочий председателя ДОСААФ России в сравнении с ниже стоящими председателями.
Кто сможет, посмеет доказать, установить что его деятельность противоречит… - формулировка абстрактная.
Выходит только в этом случае съезд может принять решение.
Что такое установить? Может в судебном порядке?
8.15. Полномочия председателя регионального отделения ДОСААФ России прекращаются в случаях их добровольного сложения, выхода или исключения из членов ДОСААФ России или принятия решения конференцией о досрочном прекращении полномочий
9.14. Полномочия председателя местного отделения ДОСААФ России прекращаются в случаях их добровольного сложения, выхода или исключения из членов ДОСААФ России или принятия решения конференцией о досрочном прекращении полномочий
У председателей всех уровней не прописаны требования, предъявляемые к кандидату на избрание: например, срок членства в ДОСААФ России, а ещё предпочтительней - стаж работы в структуре оборонной организации. Это как раз в результате и приводит к непониманию специфики деятельности организации.
Особый цинизм создавшейся ситуации придает патриотическая риторика Председателя ЦС ДОСААФ России С.А. Маева, который все свои действия указанного характера маскирует исполнением личного поручения Президента РФ о наведении порядка о возрождении былого величия ДОСААФ СССР.
Небольшая ремарка, характеризующая деятельность руководителя, в 67 лет вступающего в партию власти, он баллотируется на праймериз кандидатом в депутаты Госдумы на своей малой Родине Удмуртии и по итогам занимает одно из последних мест.

Предложения:
1. Срочно необходим антикризисный управляющий с командой, способный экономически грамотно вывести организацию из коллапса.
2. Перестроить деятельность организации на молодежную среду.
3. Объявить благодарность генерал-полковнику Маеву, за тот комплекс мер, который он провел в силу своего понимания ДОСААФ.
4. Для объективности приведенных доводов провести соцопрос среди членов ДОСААФ об эффективности руководства оборонной организации, действующей команды и, возможно, настало время акционирования организации, где акционерами станут трудовые коллективы школ, а руководящий орган – наемные менеджеры, оплата которых будет производиться по итогам вклада.
5. Децентрализировать властные, экономические, избирательные полномочия центрального органа, дать возможность развиваться местным организациям ДОСААФ.